豫安监管办〔2018〕176号

各省辖市、省直管县（市）安全生产监督管理局：

现将《关于巩固提升全省危险化学品企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

关于巩固提升全省危险化学品企业

安全生产风险隐患双重预防体系建设实施意见

为认真贯彻党中央、国务院和省委省政府安全生产决策部署，严格落实《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》（豫政办〔2018〕68号）要求，推动全省危险化学品企业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作（以下简称“双重预防体系工作”）深入持续稳定开展，有效遏制较大以上生产安全事故发生，省安全监管局在前期双重预防体系工作的基础上，就巩固提升危险化学品企业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作提出以下意见：

一、总体思路

树立危险化学品企业安全生产工作以企业全体员工为中心的思想，以全面落实群众路线为抓手，以双重预防体系工作为平台，以发动全体员工积极有效参与为核心目标，准确把握安全生产的特点和规律，坚持树立以能量为中心的风险辨识理念，坚持风险隐患双重预防体系一体推进，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。      

二、工作目标

形成初步稳定有效的双重预防体系工作运行机制，实现双重预防体系工作全员有效参与，企业全员安全生产责任制有效落实，企业全员安全意识和安全技能有质的提升，推动安全监管部门安全监管方式、企业安全管理方式质的转变，夯实遏制危险化学品企业生产安全事故的坚强基础，有效遏制较大以上生产安全事故的发生。  

三、工作原则

（一）全员参与原则

开展双重预防体系工作的核心是发动全员参与，双重预防体系工作开展的成效核心标准就是全员是否有效参与，各级安全监管部门和企业开展双重预防体系工作就是要采取各种得力措施，推动全员全过程有效参与。

（二）独立自主原则

开展双重预防体系工作要坚持企业独立自主原则，企业要培养自己的双重预防体系团队，要依靠自己的职工参与，要与企业的实际运行体制机制相结合，可以引进外部技术力量培训指导，可以参考安全监管部门出台的或其他企业的样例，但不能主要依靠或直接交给第三方做成一堆材料而束之高阁。

（三）实事求是原则

双重预防体系工作要坚持实事求是原则，企业要依据自身设备水平、人员素质等企业实际确定自身双重预防体系工作目标和工作方法，安全监管部门要承认企业间硬件条件、技术力量、人员素质、原有管理水平存在的差异，不搞一个标准的统一验收，但要实现每个企业都有目标，都很努力，都有提高，力戒形式主义。

（四）群众路线原则

企业是安全生产的主体，即包含责任主体也包含方法主体，开展双重预防体系工作的思路方法就是要求安全监管部门眼睛向下，心向企业，多深入企业，多深入基层，多组织企业间的交流，多从企业身上找思路、求办法。企业管理层也要充分相信基层员工，多向他们寻计问策，双重预防体系工作最终要实现一切为了全体员工，一切依靠全体员工，一切成果由全体员工分享。

四、工作范围

危险化学品生产经营单位，危险化学品使用单位（取得危险化学品使用许可证单位），一般化工（医药）企业。

按照《河南省安全生产监督管理局关于印发全省危险化学品企业构建双重预防机制实施意见的通知》（豫安监管办〔2018〕78号）文件要求，未开展双重预防体系工作的化工（医药）企业到2019年6月30日初次完成双重预防体系工作。

五、工作内容

（一）巩固成果

1.双重预防体系工作可视化。企业应在企业醒目位置布置企业安全风险空间分布四色图，大的车间或分厂（超过100人）也应设立安全风险空间分布四色图，重要罐区、重要设备应设置关键部位标识牌或重点设备风险告知牌，岗位原则应有风险岗位告知卡（岗位重要风险）、岗位有风险管控和隐患排查清单相关内容的文件材料。

2.双重预防体系工作要入脑入心。对已完成双重预防体系工作的企业，要把风险辨识清单和防控措施、隐患排查治理清单分解到岗位，同时结合《河南省安全生产监督管理局关于规范危险化学品生产企业安全生产责任制的通知》（豫安监管办〔2018〕113号）要求完善岗位安全生产责任制。岗位员工要做到“五清楚”，清楚岗位安全职责、清楚本岗位的危险因素和风险、清楚本岗位的预防措施和管理措施，清楚本岗位的安全隐患，清楚本岗位的应急处置措施。

3.双重预防体系工作要信息化。鼓励有条件的企业建立自己的信息化管理系统或“互联网+安全生产”信息系统，提高企业信息化智能化管理水平。企业应将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。

（二）深化提高

督促企业开展双重预防体系工作回头看，持续推动危险化学品企业双重预防体系工作不断深入开展。

1.范围不断扩大。风险辨识范围从设备设施、场所、作业等重点环节向人的不安全行为、制度的缺陷、环境缺陷转变；从核心区域、环节向辅助（办公、厨房等）环节转变；从企业固有风险向日常运行风险转变，日常运行风险要与《应急管理部关于实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）要求充分结合；由静态的生产装置、设备设施风险向工艺操作等过程风险转变；风险辨识方法由使用安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）向使用作业安全分析法（JSA）、危险与可操作性分析法（HAZOP）转变。

2.深度持续深入。大中型企业由前期企业技术、管理骨干人员参与，逐渐扩展到班组长、全体员工参与，积极引导前期员工参与程度不深的员工深度参与。小企业要加强骨干力量培养，培养开展双重预防体系工作的内生力量。

为防止风险类型的遗漏，对设备设施、工作场所，企业可参考 “运行、交出、检修、备用、开车”5种状态分析，对常规活动工作过程可参考“准备、确认、作业、验收、结束”5种时态分析，对非常规活动工作过程可参考“能否不做，能否换地点做；能否换时间做，如果必须做，风险管控是否到位”的思路加强非常规活动风险的源头管控。

在风险辨识的过程中，要充分认识第一类危险源（把可能发生意外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源）和第二类危险源（造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源）之间的关系，在风险辨识过程中，企业要追本溯源，把第一类危险源作为风险辨识起点，逐渐培养“全员能量”意识，即到一个环境，先分析有哪些能量（势能、动能、化学能等）存在，再分析管控能量的措施是否到位。

3.双重预防体系工作不断融合。风险与隐患是一个事物的两

个方面，企业要加强风险分级管控与隐患排查治理相互之间的融合。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础 ，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，风险管控措施失效就要列入安全隐患排查标准清单， 隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入 ，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施。

六、时间节点及要求

（一）巩固成果

1.初步完成阶段（2018年12月15日前）。

全面初步完成。按照《河南省安全生产监督管理局关于印发全省危险化学品企业构建双重预防机制实施意见的通知》（豫安监管办〔2018〕78号）文件要求，应完成的危险化学品企业（企业停产且不准备生产经营的除外）初步完成双重预防体系工作。

材料形成且可视化。企业形成风险管控清单和隐患排查治理清单，企业形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏；重要罐区、重要设备应设置关键部位标识牌或重点设备风险告知牌；岗位应有风险岗位告知卡（岗位主要风险列入）、岗位有含有岗位风险管控和隐患排查清单相关内容的文件材料，并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台。

2.完成阶段（2019年3月31日前）。

双重预防体系知识要入脑入心。企业要对岗位“五清楚”分

岗位出题，通过手指口述或考试的形式（每季度至少考试一次），要求企业员工人人过关，手指口述或考试不过关的岗位员工，要离岗培训，直到掌握相应知识后重新上岗，各级安全监管部门要按照企业给每个岗位定的双重预防体系知识进行抽考，确保督促落实到位。

（二）深化提高

1.宣传贯彻（2018年12月31日前）

企业要加强对双重预防体系工作再宣传再部署，使全体员工充分认识到双重预防体系工作重要意义，加强双重预防体系知识和方法培训，主要负责人要亲自动员部署，使全体员工充分认识到双重预防体系工作重要性和必要性，有条件的企业也可以组织全体员工开展双重预防体系工作大讨论，增加其参与双重预防体系工作的自觉性和主动性，同时要让全体员工认识到双重预防体系工作不做不行，做的不好不行，做的好有面子，有票子，做的不好就是隐患，就可能要丢岗位。

2.优化提升（2019年4月30日前）

企业应加强双重预防体系骨干力量培养，骨干力量对双重预防体系工作认识和方法掌握的程度，决定企业双重预防体系工作能够开展的深度，企业应组织技术骨干专题研究讨论，引进外部专家培训，组织到外单位参观学习，积极参加安全监管部门组织的现场观摩等形式，加强对本企业骨干力量培养。要加强引导全体员工的深度参与，全体员工参与的深度决定双重预防体系工作的实际成效，可采取组织业务骨干逐步引导，组织班前班后会统一学习，引进外部专家组织培训、现场帮扶等形式，确保双重预防体系工作全体员工深度参与。

3.完善制度（2019年6月30日前）

在前期开展双重预防体系工作的基础上，企业应逐渐完善双重预防体系工作体制机制，把双重预防体系工作长期开展的目标、方式、频次、责任等内容完善到企业的规章制度上，形成初步稳定的双重预防体系工作机制。

七、有关要求

（一）提高摆位。双重预防体系工作是习近平总书记系列指示精神的重要内容，是应急管理部强力推进的重要工作，是实现安全生产标准化的重要途经，是推动安全生产源头治理的重要举措，是安全生产强基固本的重要基础。省委省政府在当前和今后几年，坚持安全生产一切工作围绕双重预防体系工作、一切工作贯穿双重预防体系工作，双重预防体系工作是安全生产工作的大局，是安全生产工作质的提升的核心突破口。各级安全监管部门要充分认识双重预防体系工作的特殊意义和重要地位，把双重预防体系工作作为促使安全生产领域思想变革的一种催化剂，把双重预防体系工作作为转变安全生产工作方法的一种推进剂，把双重预防体系工作作为安全生产领域发展历程中的一次遵义会议。各级安全监管部门和危险化学品企业负责人特别是主要负责人要主动作为，认真搞好政策的再宣贯，再安排，再部署，一定确保这种理念能落实到各级领导干部和全体企业员工思想深处，转化为其工作执行力上，使各级安全监管人员和全体员工在双重预防体系工作推动上上下同欲，形成合力。

（二）采取措施。企业应参照要求，结合企业实际，制定本单位双重预防体系工作方案，方案应明确工作目标、任务、时间节点、措施方法等内容，方案要与县（市、区）安全监管部门提前沟通确定，危险化学品生产企业方案同时要与省辖市安全监管局沟通。

各地安全监管部门要加强对企业双重预防体系工作方案编制工作指导，按方案的内容及时间节点要求，督促企业抓好落实。各地安全监管部门要采取召开现场会、推进会、培训会、经验交流会等多种形式加强对企业双重预防体系工作引导，各地安全监管部门要采取通报、调度、督导、执法等形式，加强对双重预防体系工作的督促，省安全监管局将采取一月一调度、一月一通报、不间断督导、纳入本年度和下年度目标考核等形式，作为中心任务全力以赴促双重预防体系工作落地生根，力促长效机制初步形成。

（三）加强调度。各地安全监管部门要按照工作内容和完成时限要求，结合本地区实际，创新工作举措，抓好贯彻落实，文件可不转发，各省辖市和省直管县（市）安全监管局要确定1名联络员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送省安全监管局。要求每月5日前报送前一阶段工作总结。

联 系 人：连猛

联系电话：0371-65919829

邮    箱：hnajjsc@126.com

附件：危险化学品企业安全生产风险隐患双重预防体系实施指南